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　　省托老院社工帶領老人開展趣味投球活動? ?范南虹 攝

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?　　社會工作者，即“社工”，他們活躍在社區、托老院、民辦社工機構、邊遠山區，深入困難群體、問題青少年、失能獨居孤寡老人等中，用愛心、耐心、細心，溫暖、治愈著社會的病痛之處，讓社會更加和諧發展。

　　然而，這樣一份有溫度的事業在我省的發展一直舉步維艱。“我是帶著全省上萬名社會工作人員的心聲來參會，我要在這里為他們呼吁。”在今年的省兩會上，省政協委員陳冬霞表示，海南社工人才目前正處于極度缺乏的處境，推進海南社工事業發展已成當務之急。

　　現狀

　　海南社工人才極度缺乏

　　“相對全國而言，海南社工事業發展起步很晚。”陳冬霞告訴記者，2011年5月，我省成立社會工作者協會，之后，為了推進社會工作制度建設，省民政廳制定了《海南省社會工作人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》，提出“到2015年，社會工作人才總量增加到1.6萬人，其中初、中級社會工作人才達到1.58萬人、高級社會工作人才達到200人；到2020年，社會工作人才總量增加到2.1萬人，其中初、中級社會工作人才達到2.02萬人、高級社會工作人才達到800人”的目標。

　　“事實上，目前，我省共有社會工作人才12312人，僅199人通過考試取得社會工作者職業資格證書。社工人才占全省總人口比例僅為千分之0.14。”陳冬霞說。

　　據陳冬霞介紹，我省社工機構不僅數量少，而且規模小。據省民政廳統計，2013年至今，我省僅有8家社工機構，每家社工機構擁有專業社工多的不過10余人，少的只有2至3名。“海南政法學院、瓊州學院、三亞學院設立社工專業，每年約有200名社工專業人才畢業，但由于社工機構的匱乏導致社工畢業生難以就業，所以社工機構和社工專業人才隊伍之間形成了一種惡性循環。”

　　調研

　　收入低、無保障成“攔路虎”

　　那么，影響我省社工事業發展的癥結在哪里呢？陳冬霞在長期調研中發現，主要原因就是社工機構和社工的收入非常低，導致很多社會機構被迫關閉，社工紛紛跳槽或轉行。

　　“社工機構作為一個非盈利性的社會組織，其運行依靠政府出資購買服務和社會慈善捐助來完成。目前，我省尚未建立起穩定的支持社會工作發展的財政制度，購買社會工作服務的數額少，范圍小，而且社工機構能夠獲得的社會慈善捐助十分有限，這直接影響到了社工機構的生存。”陳冬霞說，以2013年為例，省財政總共安排210萬元用于政府購買社會工作崗位。但是，就在同一年，廣東用于購買社會服務的財政金額高達6億元。

　　陳冬霞還透露，在調研中，她發現缺乏資金使一些社工機構剛成立就面臨解散的困境。“三亞普愛社會工作服務社于2014年7月成立，在社區開展的兒童社工服務、兒童成長學堂等活動，深受社區孩子、家長、學校的喜愛。但因為工作資金缺乏，普愛社的員工紛紛跳槽離開，僅剩下一名實習人員。”

　　此外，陳冬霞還告訴記者，目前社工事業發展的政策環境也不夠理想。“就我國整個社工事業發展的大環境來說，沒有一部專門的社工法，社工的合法權益、政府購買服務、社工的職稱考核、社工的待遇等等，都得不到有效的保障。”

　　建議

　　出臺政府購買社工服務政策

　　針對我省社工機構生存艱難問題，陳冬霞建議，海南要盡早出臺海南省購買社會工作服務的相關政策，或者將需要購買的社會服務項目清單和經費開列到每一個社區、街道或每一個管理“格”，由已經設立的社會工作機構在經過相關專家團隊進行資格確認的前提下，根據自身能力和專長，認領或“承包”某幾個社區的社會服務或某一領域的社會服務項目。“還要幫助我省社工機構解決辦公場地，可以參照廣東、深圳、上海社會工作機構發展經驗，通過向政府申請公共或公益用房，或者由政府財政提供租金支持，解決我省社工機構辦公場所問題。”

　　“在政府購買服務政策還未出臺之前，應從政府財政資金或福彩公益金中列支購買社會工作服務項目的資金，以項目審批代購買服務，啟動社會工作服務項目的申報。”陳冬霞說。

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