????進入三月便是「兩會時間」，今天下午三點，全國政協(xié)第十二屆四次會議正式開幕，雖然彩票在中國經濟領域中算不上是個「角兒」，但中國最高規(guī)格的會議上卻從來不缺有關它的聲音。

????將近些年全國「兩會」中關于彩票的提（議）案整理歸類，發(fā)現(xiàn)這些提（議）案關注點主要集中在這五類上。

????從結果上來說，這些提（議）案并沒有最終落地，即便如此，年年兩會上仍會被反復提出，無意之中總能讓彩票在公眾面前博得存在感。

????那么為何大多數(shù)的彩票提（議）案只能在兩會提案中扮演跑龍?zhí)椎慕巧看鸢甘恰獙?strong>業(yè)度不夠，方案可行性差。

????容我們來分析一下：

????在所有關于彩票提（議）案中，建議發(fā)行「部門彩票」的提（議）案是最多的，如建議發(fā)行「教育彩票」、「扶貧彩票」、「養(yǎng)老彩票」、「環(huán)保彩票」等部門彩票。

????眾所周知，彩票資金分三部分：返給中獎者的獎金，維系彩票日常運作的發(fā)行費，政府用作公益事業(yè)的公益金。

????事實上，目前彩票公益金的使用范圍已經從民政、體育覆蓋到教育、扶貧、養(yǎng)老、醫(yī)療等等領域。

????只是，面對相關領域資金嚴重短缺的情況，彩票公益金只是杯水車薪，能起到的作用有限，讓很多人們忽略掉了彩票公益金的作用。

????那么單獨發(fā)行部門彩票加大資金投入力度是否可行？這就要建立新的發(fā)行系統(tǒng)，而新的發(fā)行體系建立無疑加大中國彩票的發(fā)行、運營、管理等等成本，如管理不善，將造成整個彩票市場的混論等問題，甚至影響中國彩票整體發(fā)展，所以，此類方案操作難度大。

????從上訴提（議）案的具體內容我們能看到，代表們關注的不是彩票事業(yè)和這個事業(yè)在發(fā)展中存在的問題，而是希望通過發(fā)行部門彩票來解決代表們所關注的領域的資金短缺問題。

????但是想要通過發(fā)行彩票來解決一些資金問題，就要考慮到彩票發(fā)行的特性和彩票本身的特性。而代表人基本都是非彩票界人士，甚至對彩票沒有基本的研究，缺乏對中國彩票本質的了解，所以提出的提、議案忽略了與彩票的科學結合，容易出現(xiàn)落地難的情況。

????那么這個問題是無解的嗎？非也，最直接簡單的解決辦法就是——

????從彩票公益金使用環(huán)節(jié)上進行考慮，或者在現(xiàn)有發(fā)行體系下發(fā)行專題、專項彩票都是可考慮的方式，當然這個想法也需要彩票界的專業(yè)人士進行論證。

????另外，作為非彩票人士或者研究者的代表們提出的關于修訂彩票法、彩票管理改革、發(fā)行彩票新品種，是切實關乎彩票事業(yè)的問題，但是，提、議案提出后，還需要彩票行業(yè)內外群策群力，制定出跟進方案，沒有可操作的方案，那么相關的提、議案也難以落實。

????所以，總的來說，提案不夠專業(yè)，缺乏可操作方案，是致使大多提案「不了了之」的一個重要原因。

????每年，在人們打趣兩會上的彩票提案時，我們同時注意到一個問題，在大型會議上基本看不到彩票業(yè)界人士或行業(yè)研究者身影，更談不上有專業(yè)的可操作性彩票提、議案被提出。

????雖然「兩會太高，彩票太小」，但專業(yè)的事情還是需要有專業(yè)的人參與，所以，希望能夠給彩票專業(yè)人士一個向上的發(fā)聲渠道，或者相關代表在提起相關方案時也能征求一下專業(yè)人士的意見，今年的兩會也已開幕，我們期待更有建設性的彩票提（議）案的出現(xiàn)，能讓彩票更好地服務社會，讓彩票更健康科學地發(fā)展。

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