????進入三月便是「兩會時間」，今天下午三點，全國政協第十二屆四次會議正式開幕，雖然彩票在中國經濟領域中算不上是個「角兒」，但中國最高規格的會議上卻從來不缺有關它的聲音。

????將近些年全國「兩會」中關于彩票的提（議）案整理歸類，發現這些提（議）案關注點主要集中在這五類上。

????從結果上來說，這些提（議）案并沒有最終落地，即便如此，年年兩會上仍會被反復提出，無意之中總能讓彩票在公眾面前博得存在感。

????那么為何大多數的彩票提（議）案只能在兩會提案中扮演跑龍套的角色？答案是——專業度不夠，方案可行性差。

????容我們來分析一下：

????在所有關于彩票提（議）案中，建議發行「部門彩票」的提（議）案是最多的，如建議發行「教育彩票」、「扶貧彩票」、「養老彩票」、「環保彩票」等部門彩票。

????眾所周知，彩票資金分三部分：返給中獎者的獎金，維系彩票日常運作的發行費，政府用作公益事業的公益金。

????事實上，目前彩票公益金的使用范圍已經從民政、體育覆蓋到教育、扶貧、養老、醫療等等領域。

????只是，面對相關領域資金嚴重短缺的情況，彩票公益金只是杯水車薪，能起到的作用有限，讓很多人們忽略掉了彩票公益金的作用。

????那么單獨發行部門彩票加大資金投入力度是否可行？這就要建立新的發行系統，而新的發行體系建立無疑加大中國彩票的發行、運營、管理等等成本，如管理不善，將造成整個彩票市場的混論等問題，甚至影響中國彩票整體發展，所以，此類方案操作難度大。

????從上訴提（議）案的具體內容我們能看到，代表們關注的不是彩票事業和這個事業在發展中存在的問題，而是希望通過發行部門彩票來解決代表們所關注的領域的資金短缺問題。

????但是想要通過發行彩票來解決一些資金問題，就要考慮到彩票發行的特性和彩票本身的特性。而代表人基本都是非彩票界人士，甚至對彩票沒有基本的研究，缺乏對中國彩票本質的了解，所以提出的提、議案忽略了與彩票的科學結合，容易出現落地難的情況。

????那么這個問題是無解的嗎？非也，最直接簡單的解決辦法就是——

????從彩票公益金使用環節上進行考慮，或者在現有發行體系下發行專題、專項彩票都是可考慮的方式，當然這個想法也需要彩票界的專業人士進行論證。

????另外，作為非彩票人士或者研究者的代表們提出的關于修訂彩票法、彩票管理改革、發行彩票新品種，是切實關乎彩票事業的問題，但是，提、議案提出后，還需要彩票行業內外群策群力，制定出跟進方案，沒有可操作的方案，那么相關的提、議案也難以落實。

????所以，總的來說，提案不夠專業，缺乏可操作方案，是致使大多提案「不了了之」的一個重要原因。

????每年，在人們打趣兩會上的彩票提案時，我們同時注意到一個問題，在大型會議上基本看不到彩票業界人士或行業研究者身影，更談不上有專業的可操作性彩票提、議案被提出。

????雖然「兩會太高，彩票太小」，但專業的事情還是需要有專業的人參與，所以，希望能夠給彩票專業人士一個向上的發聲渠道，或者相關代表在提起相關方案時也能征求一下專業人士的意見，今年的兩會也已開幕，我們期待更有建設性的彩票提（議）案的出現，能讓彩票更好地服務社會，讓彩票更健康科學地發展。

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