長期形成的政企一體化

　　社會服務職能淡化

　　汪玉凱認為，街道辦事處過去設置較多，街道辦之間管轄面比較狹窄，承擔了更多的經濟職能，它們創收搞產業，容易出現政企不分的弊病。后來，北京市曾進行調整，強調其承擔社會管理和公共服務職能，財政由上級撥款保障。但是由于其長期以來形成的政企一體化情況，經濟問題過多牽扯了街道辦的精力，淡化了社會管理和公共服務的職能。

　　實施難點

　　撤不動怎么辦

　　不能全部撤就整合

　　汪玉凱指出，如果在一些地方不能全部撤銷街道辦事處，可以大范圍的整合，減少數量，增加管理的范圍，而不要使過多的街道辦事處形成行政壁壘，制約它的管理職能和服務職能的發揮。

　　人員怎么處理

　　職能可由政府購買

　　首先要對這些人員結構進行整理，如果是國家正式編制的公務人員應該通過公務員體系來安排，如果是合同制可能需要逐步解除合同。實際上，街道辦現在的很多職能可以通過政府購買服務的方式，利用市場把它承擔起來。探索更簡化的縱向管理模式對保障北京市未來的管理是有積極意義的。

　　如何減少居委會行政色彩

　　著力加強群眾自治

　　居民委員會和社區都是居民自治的，不是政府機構，現在街道辦事處的行政干預給居民委員會增加了很多行政色彩，撤銷街道辦事處后，必然會減少居民委員會的行政色彩。與此同時，加強群眾自治是大方向，以居民自治來削減行政色彩。