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透視建筑“潛規(guī)則” 各環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗

海口網(wǎng)　http://m.8x8x7.com　時間：2011-12-13 08:26

戲法兒（作者：張成才）

　　海口網(wǎng)12月13日消息?時下，社會上有句口號叫“要想富，包工程”。這話真的不假。我認識的一位下崗工人，去年一頭撞上了“狗屎運”，他在一位親戚的幫忙下，在某縣承攬到了一項筑路工程，年底路修完后，就把一輛漂亮的小轎車開回了家。事后聽他講，今年一定要把關(guān)系疏通好，爭取多包些工程出來，讓經(jīng)濟來個大翻身。我估計，如果不出意外的話，他的這個目標有可能實現(xiàn)。

　　建筑領(lǐng)域的虛假招標、層層轉(zhuǎn)包、給好處等“潛規(guī)則”問題已經(jīng)不是什么秘密，它犧牲質(zhì)量，敗壞風氣，危害多多。許多地方也認識到問題的嚴重性，有的采取了派駐紀檢人員制，有的實行了廉政合同制，還有的推行了政府信息公開制、聘請群眾參與監(jiān)督等，但實行下來，效果似乎并不盡如人意。為什么？沒抓住問題的關(guān)鍵。我認為，建筑領(lǐng)域的種種問題，主要是預算不規(guī)范惹的禍。以道路交通工程為例，比如一個縣要修一條路，工程預算幾乎都由基層自己找人來做，上級部門只負責審批和撥款。為了花錢痛快，一些地方便有意無意在預算編制上做文章，如把平原路“設計”成山路，拉長運料距離；把征地拆遷的數(shù)據(jù)往大說，千方百計抬高預算。如此一來，本來只需500萬元就修成的路，預算卻非要800萬元才能完成，即使上級對夸大預算有所察覺，大多也睜一只眼閉一只眼。工程豐厚充足的資金，自然會招來逐利者，于是許多人便開始想盡辦法承包工程，有的利用職權(quán)在招投標上做手腳，邀標、圍標、串標，有的攬下工程后再轉(zhuǎn)包出去，倒手掙錢。人人都能從工程中掘到金，何樂而不為？最終，工程質(zhì)量無保障，國家花了冤枉錢。

　　欲治建筑領(lǐng)域亂象，我認為，首要的就是嚴格工程預算。要讓專家親臨實地，反復測算，確保數(shù)據(jù)的準確性，讓納稅人的每一分錢都花得實實在在，擠掉建筑工程中過多的油水，讓搞工程的人無暴利可圖。

　　來信：招投標：“老子”招標“兒子”中標成常態(tài)

　　2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》，是為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，防止、避免工程建設和大宗貨品采購中滋生腐敗而制定的一部專門法律。

　　然而，讓人意想不到的是，這樣一部法律，在現(xiàn)實中卻讓許多發(fā)包人、承包人鉆了空子，以致絕大多數(shù)項目工程，不經(jīng)意間被“潛規(guī)則”了。

　　我曾參與過部分工程項目的招投標，耳聞目睹了這些項目招投標的全過程，也大致看出了其中的玄機。舉例來說，我們國家一些大的行業(yè)都有自己的建設單位，若將行政部門比喻為“老子”的話，建設單位即為“兒子”，“老子”向上爭取而來的項目建設，無論怎么招投標，一般都會落到“兒子”手中。為什么呢？

　　以“密”制勝。一些標的比較大、上級有規(guī)定、暗箱操作難、必須要在網(wǎng)上公布的招投標項目，操作者迫不得已要面對眾多競標、投標者。這個時候，“老子”即發(fā)包方為了讓 “兒子”能順利中標，一般都采用“誰的標的最接近標底誰就中標”的游戲規(guī)則。試想，“兒子”能不知道“老子”外包的工程項目標底嗎？

　　“剿殺”對手。這類招投標工程項目，大都是國資項目，標的高，油水大，施工易，惟一不利的就是行業(yè)內(nèi)競爭較激烈。這時，“老子”為了讓“兒子”中標，就會千方百計找其他投標單位的差錯，讓這些單位的投標自動成為廢標，以便為“兒子”中標鋪平道路。

　　“輪流坐莊”。一般工程項目的招投標，原則上不得少于三家。如今一些大的行業(yè)系統(tǒng)，下屬單位都有具有招投標權(quán)的公司，也就是前文所說的“兒子”，他們之間的關(guān)系相當于“堂兄弟”。這些公司大都是上世紀八九十年代公司熱的產(chǎn)物，如今許多“兒子”公司雖然與“老子”脫鉤了，但上下級關(guān)系還在，“兒子”還要依附“老子”掙錢生存，“老子”還需要通過“兒子”搞點福利、發(fā)點獎金什么的。你不是要三家以上投標單位才符合招投標法的規(guī)定嗎，我就從相鄰的幾個縣市的同系統(tǒng)請來幾個同質(zhì)公司（“堂兄弟”）參與投標。參與單位甚至標書都不需要做，直接由“兒子”公司統(tǒng)一做好，屆時由“堂兄弟”代表投進招標箱即可。可想而知，這樣的招投標會是什么結(jié)果。反正“兒子”們“輪流坐莊”，誰也不吃虧。時下，這類競標形態(tài)最為普遍，也最不為外人知曉，從表面上看似乎也不存在什么違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　工程項目的招投標，經(jīng)過11年的操作，行家里手們早已找到暗箱操作的“竅門”。為了遮人耳目，主辦者每次都請來紀委、監(jiān)察、新聞等單位的工作人員，全程參與監(jiān)督招投標活動，競標成功后，中標單位還會給每人一個紅包（所謂的評標費），讓來者開心而來、滿意而歸，誰也不會對“程序合法”、“手續(xù)齊全”、“操作正規(guī)”、“眾人見證”的招投標說三道四。

碩鼠（作者：張成才）

　　調(diào)查：揭開建筑工程領(lǐng)域的“黑幕”

　　建筑工程領(lǐng)域涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多、人員復雜、資金量大，近些年來，發(fā)生在這一領(lǐng)域的腐敗案件、工程質(zhì)量問題、安全責任事故等屢見不鮮。近日，記者采訪了部分建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑勞務企業(yè)的人士以及監(jiān)理工程師、評標專家、房地產(chǎn)專業(yè)律師等，聽他們講了建筑領(lǐng)域普遍存在的一些問題及“內(nèi)幕”。應該說，這些問題不過是揭開了該領(lǐng)域的“冰山一角”。

　　各審批環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗

　　建筑領(lǐng)域的工程種類繁多，大到國家專項資金投資的水利、電力、石油、化工等重點工程，小到農(nóng)村的村村通工程、農(nóng)民家庭自己建房，每年每月、開工竣工的工程不計其數(shù)。但無論是政府的大工程還是個人投資的小建筑，腐敗案件時有發(fā)生。

　　土地出讓和工程招標投標環(huán)節(jié)成為腐敗案件的“重災區(qū)”。

　　土地出讓和工程招標投標是一種競爭的制度，也是一種嚴格的準入門檻。在公平、公正、透明的環(huán)境下，綜合實力強的企業(yè)通過競爭最終取得土地使用權(quán)或者獲得工程承包權(quán)。但是，由于監(jiān)管不力等原因，這兩個環(huán)節(jié)貌似公平競爭實際暗流洶涌。

　　由于經(jīng)營性用地（包括工業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅）特別是位于黃金地段的地塊，都存在土地增值以及經(jīng)營利潤高的預期，于是一些手握實權(quán)的官員常常直接干預土地出讓程序，將土地低價賣給“自己人”，或誰給好處多就將地賣給誰。

　　一位評標專家對記者說，工程建設的招標投標經(jīng)常遇到行政干預。工程由誰中標，不是取決于投標的合理報價及招標人的正確決策，而是取決于“后臺”的權(quán)力大小，這種“潛規(guī)則”的通行使投標人之間的競爭常常演變?yōu)橐粓鰴?quán)力角逐。一些政府官員從編制標書到招標、評標、定標全程參與，有的違規(guī)指定招標代理機構(gòu)，有的要求進入特定場所進行招投標活動，有的項目主管領(lǐng)導暗中打招呼，要求招標人照顧某施工企業(yè)或采購某生產(chǎn)企業(yè)的設備、材料。有開發(fā)企業(yè)的負責人說，大型重點工程、市政工程等“公家的工程”在招投標過程中博弈更加激烈，因為這些工程的建設資金或是專項資金或是財政撥款，承包利潤高。為承攬工程，一些承包商不惜花費巨額資金“公關(guān)”行賄。一些省市交通部門的官員接二連三“倒下”，就是因為誘惑太大，見利忘義。

　　開發(fā)商拿到土地后，在項目審批、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、稅費等各個與政府職能部門打交道的環(huán)節(jié)，大多要主動或被動“打點”這些部門的相關(guān)人員，這些費用約占項目成本的10%至15%。

　　國有經(jīng)營性土地在出讓前，地方政府國土和規(guī)劃部門已根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃將該地塊的用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率等做出了限制性規(guī)定，按理說未經(jīng)法定程序，不允許更改。但許多開發(fā)商競得土地后，常常要申請變更用地性質(zhì)或規(guī)劃。變更用地性質(zhì)（如將工業(yè)、商業(yè)用地變成商品住宅用地）、變更建筑規(guī)劃（如建高樓就增加建筑高度、密度、容積率，就可以多蓋些房，如果建別墅，則降低建筑密度、容積率等）。因此，國土和規(guī)劃部門是開發(fā)商重點“公關(guān)”的部門。

　　項目立項后，開發(fā)企業(yè)還要辦理國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、預售許可證以及人防、消防、綠化、環(huán)保、交通、稅務等許多繁雜的手續(xù)。其中某個或幾個環(huán)節(jié)遇阻，也許數(shù)月甚至大半年都辦不下來手續(xù)。在當今中國求人辦事動輒請吃送禮的風氣影響下，開發(fā)商要想順利地辦好各種手續(xù)，不出“血”基本上是不可能的。據(jù)開發(fā)企業(yè)負責人說，這些“公關(guān)”費用能占到項目成本的10%至15%。

　　“潛規(guī)則”盛行手段多樣

　　我國在工程建設領(lǐng)域頒布了許多法律法規(guī)，如《土地管理法》、《建筑法》、《招標投標法》、《房地產(chǎn)管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。如果各有關(guān)部門、企業(yè)都能依法行政、經(jīng)營，工程建設的市場應該是有序發(fā)展的。然而，由于利益驅(qū)使，多年來工程建設領(lǐng)域的“潛規(guī)則”盛行，法律法規(guī)往往成了擺設。

　　手段一：暗箱操作，串通投標，使招標投標制度流于形式

　　北京市朝陽律協(xié)宣傳與聯(lián)絡委員會副秘書長邢萬兵律師介紹，串通投標分為投標人相互串通投標、投標人與招標人串通投標兩種行為。投標人相互串通投標主要包括：投標者之間約定，一致抬高或者壓低投標報價（業(yè)內(nèi)稱之為“圍標”）；投標者已內(nèi)定中標人，其他投標者作為陪襯參與投標（業(yè)內(nèi)稱之為“陪標”）；投標者之間約定輪流坐莊，這次我中標，下次你中標。

　　投標人與招標人串通投標包括：招標人在開標前開啟標書，并將投標情況告訴投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更改報價；招標者向投標者泄露標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后給其他投標者或者招標者額外補償；招標者已內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍，相當于“蘿卜招標”。

　　有開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)負責人告訴記者，建筑領(lǐng)域的混亂已到了十分荒唐的境地：一些工程項目審批的手續(xù)還沒有辦完，招標投標“連影子”都沒有，施工隊已進場施工了。

　　手段二：簽“白黑合同”，“白合同”備案，“黑合同”履行

　　開發(fā)企業(yè)負責人承認，在房地產(chǎn)行業(yè)，簽“白黑合同”（也叫“陰陽合同”）是普遍現(xiàn)象。“白合同”就是在投標者中標后，招標者與中標者隨即簽訂的工程承包合同。這份依法簽訂的合同必須交有關(guān)主管部門備案，具有法律效力。然而，招標者（開發(fā)商）與中標者（工程承包商）暗地里又會簽一份“黑合同”。雙方就工程款（開發(fā)商盡量壓縮工程款）、施工方的墊資、工期（工期縮短）等經(jīng)過一番討價還價后落實到“黑合同”中。在工程施工中，雙方實際上履行“黑合同”的約定。

　　手段三：工程層層轉(zhuǎn)包，違法分包

　　層層轉(zhuǎn)包、違法分包普遍存在于各種工程建設中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設施、防腐保溫等可以分包給專業(yè)企業(yè)承包。同時，總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)可以將勞務作業(yè)分包給勞務企業(yè)。

　　邢萬兵律師說，工程的轉(zhuǎn)包是違反《建筑法》的，而分包有合法與違法之別。轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包行為中，原承包人將其工程全部或者肢解后倒手轉(zhuǎn)給他人，自己不再施工和管理。而在分包行為中，總承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分分給其他承包人，總承包人仍然要就承包合同約定的義務向發(fā)包人負責。

　　記者了解到，違法分包主要有三種形式：一是將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的施工企業(yè)；二是總承包企業(yè)將工程的主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位；三是分承包企業(yè)將其工程再次分包。如近期媒體報道的深圳鹽田區(qū)6座天橋維修工程存在層層轉(zhuǎn)包問題。承擔維修工程的深圳市路橋建設集團公司暗中將項目整體轉(zhuǎn)包給林某，林某又轉(zhuǎn)包給曹某，曹某完成唯冠天橋施工后，又將其他5座天橋轉(zhuǎn)包給昆昂公司王某。層層轉(zhuǎn)包后，工程造價由160萬元縮水為25萬元。

　　手段四：出借資質(zhì)，借用資質(zhì)，雙方坐收漁利

　　為什么層層轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象在建筑領(lǐng)域泛濫成災？幾位施工企業(yè)負責人認為，主要原因是許多沒有資質(zhì)的人借用有資質(zhì)的企業(yè)之名承攬工程，攬到工程后，有的自己組織施工，有的轉(zhuǎn)手倒給別人。或者是有資質(zhì)的企業(yè)（施工企業(yè)資質(zhì)是從特級至3級，3級最低），每年能承包到不少工程，由于無暇顧及這么多工程，就將一些工程轉(zhuǎn)包出去。這是建筑領(lǐng)域特有的怪象。一大批建筑企業(yè)即使自己不用施工，僅靠出借本企業(yè)的資質(zhì)，每年就能賺取可觀的“管理費”，而一些“手眼通天”的人物，借用一些建筑企業(yè)的資質(zhì)四處承攬工程，“空手套白狼”。因此，無論是出借資質(zhì)方還是借用方，均能坐收漁利。

　　手段五：墊資施工

　　據(jù)了解，墊資施工問題目前雖然還普遍存在，但由于歷經(jīng)多年整頓與管理，墊資程度已較過去明顯減輕。如過去建筑企業(yè)普遍墊資到主體工程的一半以上，現(xiàn)今大多墊資到地面一層。

　　鏈接：《招標投標法》中的相關(guān)規(guī)定

　　第四條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

　　第三十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。

　　投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　　禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

　　第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　第四十六條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

[來源：人民日報] [作者：周曉明劉建華張玉] [編輯：李昕昕]

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