核心摘要

　　對于國資國企改革頂層設(shè)計方案的公布時間，現(xiàn)在只能說會“很快”，包括頂層設(shè)計方案和一些已經(jīng)成熟的相關(guān)配套文件。

　　國資國企改革頂層設(shè)計方案的出臺時間越來越近。

　　8月18日，一名國資委系統(tǒng)知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，對于國資國企改革頂層設(shè)計方案的公布時間，現(xiàn)在只能說會“很快”，包括頂層設(shè)計方案和一些已經(jīng)成熟的相關(guān)配套文件。

　　由于方案涉及混合所有制改革、股權(quán)激勵和員工持股、防止國有資產(chǎn)流失、央企整合重組、薪酬改革等多項問題，因而受到外界極大關(guān)注。不過，該人士說，目前外界有一些觀點并不太準確，例如“國資委轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾谋O(jiān)管者”，則不太可能。他強調(diào)，目前部分信息有市場炒作之嫌，還是要以最后公布的文件為準。

　　國資改革方案漸近

　　近日，關(guān)于國資國企改革頂層設(shè)計方案將于近期公布的消息甚囂塵上，對此，上述知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，由于頂層設(shè)計方案的公布時間由高層來決定，因此現(xiàn)在只能說“會很快公布”。

　　此前，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布的文章也顯示，國有企業(yè)改革系列配套文件已經(jīng)基本形成。

　　在此前提下，國資改革受到外界極大關(guān)注，從資本市場表現(xiàn)來看，盡管18日遭遇下跌，但國企改革概念此前一直在持續(xù)升溫，多家機構(gòu)也將國資改革看作是市場熱點。

　　據(jù)悉，國企改革方案將會以“1+N”的形式發(fā)布，“1”是指先出臺一個深化國企改革指導意見，“N”是指十幾個與之配套的分項改革實施方案。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，從客觀上來說，目前，方案出臺的相關(guān)條件已經(jīng)基本具備，例如，目前的國內(nèi)經(jīng)濟形勢和資本市場相對而言比較穩(wěn)定。此外，此前高層的相關(guān)活動，比如習近平總書記在吉林考察的相關(guān)講話，也能夠看出現(xiàn)在對國企改革的期待是比較大的，思路也很明確。

　　不過，上述國資系統(tǒng)知情人士指出，因為文件尚未最終出臺，現(xiàn)在外界的一些信息，比如“國資委轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾谋O(jiān)管者”，在他看來可能性并不大，表述也不準確。

　　去年以來，地方國資改革先行，一些地方以政府、國資運作平臺、企業(yè)三層架構(gòu)開展企業(yè)改革試點，類似于新加坡的“淡馬錫模式”。

　　對于呼聲較高的淡馬錫模式，李錦也認為，中國的方向應(yīng)該是學習，主要方面包括市場化、政企分開和搞活經(jīng)營權(quán)。

　　這些方向與中國的改革方向和要求接近，也能夠為中國提供一定的經(jīng)驗，但是不能照搬淡馬錫的模式。

　　“之前淡馬錫的人還向我了解中國國企改革現(xiàn)在的進展，實際上淡馬錫的情況也是在變化之中的”，李錦說，不能簡單地套用淡馬錫模式搞改革。

　　在李錦看來，與分類監(jiān)管相關(guān)的文件較為基礎(chǔ)和前期，出臺的時間應(yīng)該不會太晚。

　　地方改革進展受關(guān)注

　　記者注意到，在去年9月份和今年4月份，中央全面深化改革領(lǐng)導小組曾兩度派出有不同部委牽頭和組成的國資國企調(diào)研小組，到地方了解國資國企進展的具體情況，聽取地方意見。

　　在李錦看來，目前多個省份出臺的國資國企改革意見，在一定程度上也能反映頂層設(shè)計的一些思路。

　　他說，地方國資國企改革方案的藍本是三中全會的相關(guān)文件，重點都集中在以管資本為主、國資投資經(jīng)營公司、混合所有制等比較重大問題，從中也反映出頂層設(shè)計方案的一些趨勢。

　　目前，已有包括上海、廣東、北京、山東在內(nèi)的多個省市出臺了地方國資國企改革意見，從混合所有制改革、分類監(jiān)管、股權(quán)激勵、國有資產(chǎn)證券化等方面做出相應(yīng)的要求。

　　近期，廣東有多家國資上市公司停牌，上海浦東國資改革也在推進，遼寧省也發(fā)布了《遼寧省改革驅(qū)動戰(zhàn)略實施方案》，將國資改革作為第一項重點任務(wù)，提出要推進企業(yè)完善經(jīng)營機制，推進產(chǎn)權(quán)多元化改革。

　　不過，分析人士此前接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，各地方案質(zhì)量存在差距，同時頂層設(shè)計方案沒有出臺也在一定程度上影響了地方國資改革的進展。

　　李錦也認為，各個地方的方案實際上有深有淺，現(xiàn)在很多情況也在變化，地方改革的重大問題因為頂層設(shè)計沒有明確而不能取得重大突破。在他看來，頂層設(shè)計方案是設(shè)計圖，地方的方案則是施工圖，在頂層設(shè)計方案出臺后，“設(shè)計圖”如何轉(zhuǎn)化為“施工圖”是地方的主要工作之一。

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