資料圖。中新社記者 武俊杰 攝

　　中新網(wǎng)北京4月20日電國家發(fā)改委19日召開新聞發(fā)布會，介紹了2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，并發(fā)布了首本權(quán)威反映中國城鎮(zhèn)化進(jìn)展的官方報告《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》。

　　今年新型城鎮(zhèn)化有哪些重點(diǎn)工作？“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化怎么推進(jìn)？農(nóng)民工因農(nóng)村戶口更值錢不愿落戶城市該怎么應(yīng)對？農(nóng)民進(jìn)城買不起房怎么辦？農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后靠什么生活？針對上述社會關(guān)切，官方進(jìn)行了回應(yīng)。

　　今年新型城鎮(zhèn)化有哪些重點(diǎn)工作？

　　——拓寬落戶通道 全面實(shí)施居住證制度

　　發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林介紹，目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案。今年城鎮(zhèn)化將推進(jìn)五個方面的工作，大概二十個工作重點(diǎn)。

　　上述五個方面工作包括：一是扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)；二是加快中小城市的培育和特色鎮(zhèn)的發(fā)展；三是全面提升城市功能；四是輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)；五是加快重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

　　根據(jù)徐林的介紹，今年將推動非戶籍人口在城市落戶。拓寬落戶通道，特別是要督促各個地區(qū)特別是主要城市，即外來人口聚集地區(qū)，實(shí)施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。全面實(shí)施居住證制度，等等。

　　徐林表示，很多城市很多地方放開了落戶政策，但只放開了對本地的落戶政策。這是不合理的。在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視。

　　“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化怎么推進(jìn)？

　　——實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)

　　對于“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)，由國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》進(jìn)行了展望，并提出了十個方面的改革措施和目標(biāo)。

　　其中，報告在第十方面提出“深化財(cái)稅體制改革，探索建立地方財(cái)力增長機(jī)制”。報告指出，財(cái)稅體制改革是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要保障。“十三五”時期，要推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。加快房地產(chǎn)稅立法。

　　報告提出，統(tǒng)籌土地和房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，降低建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅負(fù)，增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，劃定各類城市人均住房免征面積，將超出部分面積納入征稅范圍，全面開征個人住房房產(chǎn)稅。推進(jìn)工商業(yè)用房按評估值征稅的房地產(chǎn)稅改革。合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，適時開征房地產(chǎn)稅。深化資源稅費(fèi)改革，開征環(huán)境保護(hù)稅。逐步健全地方稅體系，促進(jìn)城市財(cái)力增長。

????資料圖：市民落戶。 圖片來源：CFP視覺中國

　　農(nóng)民工因農(nóng)村戶口更值錢不愿落戶城市？

　　——需要探索一種激勵機(jī)制

　　當(dāng)前很多農(nóng)民工因?yàn)檗r(nóng)村戶口更“值錢”而不愿意戶口落到城市，對此，徐林回應(yīng)時表示，這里的原因很復(fù)雜，最主要的原因是中國農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上有特殊的權(quán)利，有農(nóng)村承包地的承包權(quán)，有農(nóng)村宅基地的權(quán)利。如果在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)給他帶來的好處比進(jìn)城之后政府賦予他的福利和好處更有吸引力的話，他可能會選擇不落戶，這是他的自由，沒有人會強(qiáng)迫他去落戶，因?yàn)檗r(nóng)民工落戶是在自愿的基礎(chǔ)上。

　　“這種現(xiàn)象主要發(fā)生在離城市或者城鎮(zhèn)比較近的地區(qū)。”徐林指出，今后可能需要探索一種激勵機(jī)制，讓這些農(nóng)民在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，包括宅基地、集體股權(quán)收益分配權(quán)等等，有一種變現(xiàn)或者自愿有償退出的機(jī)制。

　　“特別是新生代農(nóng)民工，相信他們絕大多數(shù)人不愿意回去，回去也不愿意種地，肯定更傾向于城市的生活。但是必須要讓他在農(nóng)村的權(quán)益能流轉(zhuǎn)或者自愿有償退出的機(jī)制，這樣的機(jī)制建立起來之后農(nóng)民可以自己選擇，把在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后放棄這些東西到城市來落戶。”徐林說。

　　農(nóng)民進(jìn)城買不起房怎么辦？

　　——建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房體系

　　在回應(yīng)“按照房價的走勢，農(nóng)民進(jìn)城能不能買得起房”的問題時，徐林表示，目前在中國部分一線城市出現(xiàn)了房價上漲趨勢，而且上漲步伐非常快。有關(guān)地方政府和城市已經(jīng)采取一些措施在抑制這種勢頭。這個勢頭在某些地區(qū)已經(jīng)得到有效抑制。中國房價上漲在大多數(shù)二線、三線、四線城市并沒有發(fā)生。

“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化工作展望。來自《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》

　　農(nóng)民工進(jìn)城，怎么為他們提供更好的住房條件？徐林指出，正在制定的1億人落戶方案中提出了一些具體措施，包括建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房體系，使得能夠買得起房的人買房。而大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城買不起房，對他們就要提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后靠什么生活？

　　——提供更加全面的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)

　　大量農(nóng)民工進(jìn)城后靠什么解決生活問題？對此，徐林表示，這個顧慮沒有必要。現(xiàn)在農(nóng)民工很聰明，他們不是在盲目流動。一般來說，他們決定到某個地方去的時候，多少都有一些線索，在那個地方是有就業(yè)機(jī)會的。

　　徐林指出，政府可以為農(nóng)民的進(jìn)城就業(yè)提供更便利的條件。第一，提供更加全面的就業(yè)服務(wù)。在農(nóng)民工輸出地區(qū)和農(nóng)民工流入地區(qū)間建立信息化就業(yè)服務(wù)平臺，為輸出地提供就業(yè)崗位的機(jī)會和信息，農(nóng)民根據(jù)這些信息選擇自己要去哪兒。第二，今年還要大概為兩千多萬的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)。(完)

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